De overtreder (art. 5:1 lid 2 Awb)

• De overtreden norm bepaalt wie als overtreder kan worden aangemerkt.
• Zorgplichtbepalingen richten zich veelal tot een ieder (en niet alleen tot de vergunninghouder).

Medeplegen / functioneel daderschap

• Meerdere natuurlijke en rechtspersonen kunnen worden aangemerkt als overtreder.
• Het bevoegd gezag heeft in geval er meerdere natuurlijke en rechtspersonen zijn aan te merken als overtreder keuzevrijheid.
• Ook de grondeigenaar, niet zijnde vergunninghouder, kan onder omstandigheden worden aangemerkt als overtreder.
• Ook de bestuurder van de rechtspersoon die de overtreding heeft begaan kan onder omstandigheden worden aangemerkt als overtreder.